1、关于总承包的容许建设工程项目的施作，不论是通过招标投标形式，还是必要施作形式展开，都不应依法拒绝接受政府主管部门的监督，并按施作形式确认中标和承包单位，政府及所属部门不得欺诈行政权力，限定版施作单位将招标施作的建设工程施作给登录的承包单位。实施招标施作的建筑工程，施作单位应该将工程施作给依法中标的承包单位。根据我国有关招标投标的法规规定，承发包双方都不应严格执行招投标程序 ... 建设工程项目的施作，不论是通过招标投标形式，还是必要施作形式展开，都不应依法拒绝接受政府主管部门的监督，并按施作形式确认中标和承包单位，政府及所属部门不得欺诈行政权力，限定版施作单位将招标施作的建设工程施作给登录的承包单位。

实施招标施作的建筑工程，施作单位应该将工程施作给依法中标的承包单位。根据我国有关招标投标的法规规定，承发包双方都不应严格执行招投标程序，通过严苛审查投标方的资质才能容许其投标，投标单位要根据招标文件的拒绝严肃编成投标文件，并经过招标、评标、以定标的程序，确认中标单位。对于已中标的承包单位，发包方无正当理由不得中止，并不应在中标通知书收到30天内，依据招标文件、投标书等签定工程承包合同。

违背了上述程序和规定而将工程施作给中标承包单位以外的其他单位，就是对招标投标程序的驳斥，就是毁坏国家建设行政主管部门对工程项目施作管理和监督的权力，是法律所禁令的不道德。2、关于施作禁止性规定 (1)禁令分尸施作建筑工程。《合同法》第272条第1款规定：“……发包人不得将应该由一个承包人已完成的建设工程分尸成若干部分施作给几个承包人”。

《建筑法》第24条规定：“倡导对建筑工程实施总承包，禁令将建筑工程分尸施作”;“不得将应该由一个承包单位已完成的建筑工程分尸成若干部分施作给几个承包单位”。(2)禁令发包人非法干预承包人的建材设备订购权。在工程建设过程中，建筑材料、建筑配件和设备的订购权一般由发包人行使，这是国际上的通行作法。

我国《建筑法》第24条不予证实。但同时特别强调，如果经双方协商由承包方负责管理材料订购的，则发包人不得干预承包方的建材设备的订购权。(3)禁令发包人行贿举发。《建筑法》第17条第1款规定，施作单位及其工作人员在建筑工程施作中不得受贿、贿款或者索要其他益处。

构成犯罪的，不应依法追究其刑事责任。一、工程转包的定义及表现形式工程转包，是指工程承包单位总承包建设工程后，不履行合同誓约的义务，将工程的施工任务交由其他施工单位来已完成的不道德。工程转包的形式一般来说还包括两种情形：一种是承包单位将其总承包的全部建筑工程转包给他人;另一种是承包单位将其总承包的全部工程分尸后，以分包名义转包给他人即变相的转包。

这两种转包只有形式上的有所不同，并无实质上的区别。在确认工程转包不道德时必须留意的是转包和分包的区别。我国法律是容许建筑工程的总承包单位将其承包工程中的部分工程施作给具备适当资质条件的分包单位的。

因此，承包人否将其总承包的全部工程施作给他人，以及承包人否将其总承包的全部工程分尸以后以分包名义分别施作给他人，是区分工程分包与工程转包的关键所在。对于那种承包单位在接续工程后，不出施工现场成立项目管理机构和驻适当管理人员，或并未对该工程的施工活动展开的组织管理，即不展开质量、安全性、工程进度管理，无论承包单位是将工程全部转包给他人，还是以分包名义将工程分尸以后分别转包给他人的，皆科转包不道德。在工程施工实践中，还有一种转包不道德就是北航不道德。

所谓北航，是指单位或个人，在未获得适当资质的前提下，借出合乎资质的施工企业的名义承包施工任务并向无偿资质的施工企业缴纳一定“管理费”的不道德。北航不道德的产生一般来说是因为北航人由于没专门从事建筑活动的主体资格，或者虽有专门从事建筑活动的资格，但没不具备与建设项目的拒绝相适应的资质等级，而作为被北航的施工企业，虽具备与建设项目的拒绝相适应的资质等级，但缺少承包该工程项目的实际能力。

北航人通过向被北航的施工企业缴纳一定数额的“管理费”方式，以被北航的施工企业名义与建设方签定施工合约并办理各项申请后，由北航人必要实行建设工程的全部施工任务。被北航的施工企业只分担形式上的“管理”责任，并不明确分担工程的技术、质量及经济责任。二、工程转包的法律定性《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定，“禁令承包单位将其总承包的全部建筑工程转包给他人，禁令承包单位将其总承包的全部建筑工程分尸以后以分包的名义分别转包给他人”，《建设工程质量管理条例》也规定，“施工单位应该依法获得适当等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承包工程”“禁令施工单位打破本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承包工程。禁令施工单位容许其他单位或者个人以本单位的名义承包工程”“施工单位不得转包或者违法分包工程”。

从上述法律规定可以显现出，我国法律是将工程转包定性为非法行为，对工程转包国家是明令禁止的。对于实行工程转包不道德的施工单位，建设行政主管部门将依法责令其修正、充公非法所得，处以罚款，同时还可以责令停业整顿，减少施工企业的资质等级，情节严重的，还要注销施工单位的资质证书。

三、工程转包纠纷的处置一旦建设工程被人民法院或建设行政主管部门确认为工程转包，就必定不会产生一系列纠纷的再次发生，那么掌控如何来处置这一系列纠纷就变得最为适当了。(一)工程转包合同效力的确认及处置原则《最高人民法院关于审理建设工程施工合约纠纷案件适用法律问题的说明》规定，工程转包人和被转包人之间签定的建设工程施工合约违宪，人民法院在确认施工合约违宪时，可以同时依法没收当事人早已获得的非法所得。

(二)承包人与发包人之间纠纷的处置承包人与发包人一旦签定了建设工程施工合约，承包人就应该按照合约誓约全面履行合同义务。如果承包人非法转包工程项目，从施工合约主体的相对性角度来看，承包人就包含对施工合约的实质性债权人，发包人当然可以根据施工合约的誓约追究责任承包人的违约责任并可以依法中止与承包人签定的施工合约。因承包人的非法转包工程不道德，导致工期延后及经常出现工程质量问题的，发包人还可以向承包人明确提出赔偿金拒绝。

如果承包人是采行北航方式非法转包工程的，无偿资质的被北航施工企业与建设单位所签定的施工合约违宪。北航人与被北航人对建设单位因此而导致的损失分担连带赔偿金责任。如果建设单位在知情的情况下，依然与被北航的施工企业签定施工合约的，则建设单位对该转包不道德也有罪过，建设单位应该分担适当的过错责任。

当承包人非法转包工程被依法确认为违宪后，承包人与发包人之间就不可避免的会产生工程款就算纠纷。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合约纠纷案件适用法律问题的说明》第二条、第三条的涉及规定，工程款如何承销各不相同工程否竣工验收合格。

建设工程施工合约违宪，但建设工程经竣工验收合格，承包人可以催促参考合约誓约缴纳工程价款。建设工程施工合约违宪，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处置：修缮后的建设工程经竣工验收合格，发包人催促承包人分担修缮费用的，予以反对;修缮后的建设工程经竣工验收不合格，承包人催促缴纳工程价款的，未予反对。因建设工程不合格导致的损失，发包人有罪过的，也不应分担适当的民事责任。

(三)工程转包人与被转包人之间纠纷的处置转包人与被转包人之间签定的施工合约依法被确认为违宪后，转包人与被转包人不可避免的会产生一定的经济损失。对于经济损失，不应根据双方当事人(即转包人与被转包人)的罪过程度和责任大小，确认他们应该分担的赔偿金数额。因违宪合约导致的损失范围，一般还包括误工费、复工酬劳、保管费、机械设施闲置费、租赁费、临时设施修建酬劳等必要与该工程有关而独立国家再次发生的费用等。(四)工程转包纠纷诉讼当事人的确认一项工程被确认为工程转包而产生一系列纠纷时，诉讼中如何确认各当事人的诉讼地位对于诉讼胜败最为关键。

如果分包人对工程转包合同纠纷驳回诉讼，应列转包人和被转包人作为联合被告;如果是转包人与被转包人之间的合同纠纷，则以转包人和被转包人为诉讼主体，建设单位列入第三人;如果是再次发生多次转包的，则佩必要产生纠纷的当事人为诉讼主体，将其他各方列入第三人。如果承包人是采行北航方式非法转包的，承包人与建设单位再次发生的纠纷控告到法院的，一般不应以北航施工单位和被北航施工单位作为联合诉讼人，控告或应诉。如果施工单位北航其他建筑施工企业，并以被北航施工企业名义签定施工合约的，被北航建筑施工企业不愿控告的，施工单位可作为原告控告，不用将被北航建筑施工企业列入联合原告。

总之，建筑工程转包不道德一旦被有权机关确认为非法而违宪后，将不会引起一系列纠纷的再次发生，给当事者导致的损失也将不会是十分惨烈的。因此，作为建筑施工企业一定要警觉在工程施工中展开转包不道德。

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